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夏红民在十二届省纪委三次全会上的工作报告
信息来源:贵州省纪委监委网站   作者:县纪委   发布时间:2019-02-21 20:47   点击:247   【文字大小:

忠实履行党章和宪法赋予的职责

努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

为决战脱贫攻坚决胜同步小康提供坚强保障

——在中国共产党贵州省第十二届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

(2019年1月18日)

夏 红 民


同志们:

    我代表中共贵州省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。


    这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和赵乐际同志的工作报告精神,回顾2018年全省纪检监察工作,总结改革开放40年来纪检监察工作经验,部署2019年任务。刚才,省委书记、省人大常委会主任孙志刚同志作了重要讲话,对贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神,深入推进全面从严治党,做好新时代纪检监察工作作出重要部署,提出明确要求。全省各级纪检监察机关要认真学习领会,不折不扣抓好贯彻落实。


    一、2018年工作回顾

    2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委示范带领并从严督促各级党组织坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,重整行装再出发推动全面从严治党取得重大成果。省纪委省监委和全省各级纪检监察机关牢记嘱托、感恩奋进,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进、聚焦主业担当、紧扣大局实干,稳步推进纪检监察工作创新突破,反腐败斗争取得压倒性胜利。


    (一)深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决扛起“两个维护”重大政治责任


    坚持在学懂弄通做实上下功夫。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持第一时间传达学习习近平总书记最新指示以及党中央、中央纪委国家监委和省委的最新部署,共召开29次省纪委常委会省监委委务会、4次中心组学习会和39次专题学习推进会强化思想理论武装,并研究贯彻落实意见和举措。利用省委“新时代学习大讲堂”等平台,邀请中央巡视办和中央纪委有关负责同志作了3次全省视频学习辅导,共培训各级干部约150万人次。对党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省委十二届二次全会、十二届省纪委二次全会部署的全面从严治党重点任务,进行责任分解和跟踪督办,推动落地生根。在全省纪检监察系统开展党的十八大以来习近平总书记对贵州工作重要指示精神贯彻落实情况“回头看”,从严抓好自身落实与全省各级各部门落实情况的监督检查。


    坚决有力做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,聚焦贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、实施“三大战略行动”、执行党和国家机构改革纪律等情况强化监督检查,确保政令畅通。省纪委省监委领导班子成员带队到毕节市开展专项监督和调研督导,推动习近平总书记对毕节试验区建设的重要批示精神落地生根。根据中央环保督察及“回头看”、中央对贵州2017年度扶贫开发工作成效考核和第三方评估、国务院大督查等反馈的问题线索,共追责问责353人。高度警惕“七个有之”,按照中央纪委要求,依纪依法查处王三运案、王晓光案所涉人员。全省共查处违反政治纪律和政治规矩的党员干部380人,其中省管干部14人。


    持续净化政治生态。督促各市(州)和贵安新区抓好2017年省纪委常委会政治生态研判反馈意见整改落实,完成对省直部门政治生态分析研判。总结提炼实践经验,形成《新时代党内政治生态建设的路径探析》课题成果,被中国社会科学院收入第八部《中国反腐倡廉建设报告(反腐倡廉蓝皮书)》。建设省管干部廉政档案系统,动态更新信息,认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求,省纪委共回复党风廉政意见2899人次。严格省人大、省政府、省政协换届纪律监督,建议7名同志不作为省人大代表和省政协委员人选。


    (二)全力配合中央巡视贵州工作,铁拳整治领导干部利用茅台酒谋取私利问题

    坚决接受配合“政治体检”。在做好中央巡视贵州相关服务保障工作的同时,把核查办理中央巡视移交问题线索摆在优先位置来抓,及时成立由省纪委主要领导担任组长的处置办理中央第四巡视组移交问题线索专项工作小组,狠抓分类处置、定期调度、常态督办,高质高效全部办结移交的6217件问题线索,得到中央第四巡视组的充分肯定。始终牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”政治要求,严格按照省委分工安排,照单全收,坚决落实党风廉政建设和巡视巡察等整改任务。将中央巡视整改落实情况作为省纪委省监委日常监督的工作重点,并对监督检查情况跟踪督查,确保按期保质保量完成。


    全面深入抓专项整治。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及党中央、中央纪委部署要求,坚决担当监督责任,全力协助省委深入整治领导干部利用茅台酒谋取私利问题。制定出台《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》,并调研起草相关纪律处分单项规定,推进标本兼治。贯彻落实中央纪委关于严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题要求,专门下发通知,督促全省纪检监察机关坚持问题导向,解决党风问题。


    (三)深化纪检监察体制改革,着力将制度优势转化为治理效能

    扎实推进深化国家监察体制改革试点工作。在省委的直接领导和省委主要领导同志的亲自主抓下,坚决担当改革试点专责,共召开19次省改革试点工作小组办公室主任会议,9次省改革试点工作小组办公室专题会议,与试点工作小组各成员单位紧密协作,从严督促市县党委、纪委扛起政治责任,严格按图施工,有序推动各项改革任务落实。全面完成省市县监委组建和人员转隶,共划转编制1525个、转隶干部1095人,完成检察机关移交涉嫌职务犯罪案件线索交接并建立档案。各级纪委监委全面贯彻合署办公要求,实现干部思想、理念、人员、感情、工作融合。认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责,建立党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监察体系。


    坚定不移强化派驻监督。将省纪委派驻纪检组更名为省纪委省监委派驻纪检监察组,赋予监察权限。明确省直派驻纪检监察组由省纪委省监委班子成员直接分管,形成省纪委省监委统一领导、省纪委省监委监督检查室综合协调、省直派驻机构全面参与的工作机制,实现省直派驻机构首次全部突破“零办案”。探索市、县纪委监委派驻纪检监察组组长不担任监督部门党组(党委)成员的做法,从体制机制上巩固“三转”成果,监督的权威性、独立性显着增强。协助省委制定进一步加强国企、高校党建工作的意见,明确省纪委省监委第六监督检查室专职负责联系监督省管企业和省属高校,省纪委省监委班子成员深入国企、高校调研督导,督促国企、高校纪委加强监督执纪。


    建立相互制约的内部运行机制。科学拟订省纪委省监委机关“三定”规定,调整优化职能配置、内设机构和人员编制,实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设,建立监督检查、审查调查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。充实案件监督管理、案件审理等部门力量,加强调查措施使用的监管和案件质量把关。制定省监委专家咨询委员会工作规则等,发挥各领域专家学者“智库”作用,为监察工作提供咨询论证服务。省纪委省监委班子成员分工督导,精准指导下级纪委监委规范机构设置,完善运行机制。


    促进纪法贯通、法法衔接。严格执行《监察法》以及中央纪委国家监委下发的系列配套制度规定,制定《省纪委省监委业务工作程序规范(试行)》等37项规范性文件,完善信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规定。制定《省纪委省监委关于加强和完善审查调查安全工作责任制规定》等制度,重点强化对留置和谈话措施依纪依法安全管理,组织开展审查调查安全自查自纠、交叉检查和年度考核,严守安全底线。


    (四)深化发展政治巡视巡察,确保党内监督利剑高悬、震慑常在

    稳步推进巡视巡察全覆盖。省委切实加强对巡视工作的领导,召开3次省委书记专题会、7次省委常委会会议、15次省委巡视工作领导小组会议,研究部署巡视工作。强化省委巡视机构力量配备,新增编制24名和厅处级领导职数18名。修订省委巡视工作五年规划,将扶贫领域巡视作为重中之重优先安排,完成十二届省委第二、三、四轮对98个党组织的巡视,并对已被巡视且2018年度申报脱贫出列的6个贫困县开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视,实现对全部66个贫困县和各市(州)、贵安新区以及省直单位、高校、国企等各机构类别的巡视全覆盖。积极探索省直部门对所管理的党组织开展巡察。


    坚定不移深化政治巡视。把“两个维护”作为根本政治任务,聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设和全面从严治党,对党组织和党员干部进行政治体检,查找和纠正政治偏差。贯通运用常规巡视、专项巡视、机动式巡视、“回头看”巡视等,强化巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、信访、扶贫等部门的协作配合,推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度,提高全覆盖质量。省委巡视组共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题3774个,干部问题线索4303件3852人。省纪委省监委根据巡视移交问题线索立案查处39名省管干部,利剑作用充分彰显。


    创新思路强化巡视成果运用。突出边巡边查边改,在第二轮巡视期间,根据巡视移交问题线索,对履行脱贫攻坚责任不到位、有令不行、有禁不止的2名县委书记审查调查;在第三轮巡视期间,根据巡视移交问题线索,对4名省管干部立案查处,起到了很好的震慑效果。每轮巡视结束后,在对被巡视党组织单独反馈的基础上,召集与被巡视党组织性质相近的地方、部门和单位进行集中反馈,扩大警示教育面。及时向省委、省政府分管领导同志通报巡视发现的重要情况,向省直主管部门移交巡视专题报告148份。每轮巡视中将上一轮巡视整改落实情况作为监督检查重要内容,将巡视整改日常监督写入省纪委省监委机关“三定”规定职责,实行制度化跟踪督查。


    探索建立上下联动的监督网。省委巡视组与市县巡察组统一编组、同步监督,并提级运用市县巡察成果,基本形成巡视带动巡察、巡察充实巡视的工作格局。完善党委书记专题会议听取巡察汇报情况报备等制度,建立巡视工作约谈、考核评价、责任追究机制。积极探索提级巡察、交叉巡察,推动巡察工作向村居延伸。对市县巡察工作开展专项检查,及时反馈发现的问题,督促地方党委整改落实。全省市、县两级共巡察9258个党组织,发现各类问题56101个,涉及党员干部违规违纪问题线索9661件,推动查处4363人。


    (五)坚定不移纠“四风”、树新风,持续擦亮作风建设亮丽名片

    严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。把监督检查贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关作风建设规定作为重点任务和经常性工作,抓住年节假期重要节点,紧盯隐形变异新问题,驰而不息正风肃纪,对不收敛不收手者一律严查重处,典型问题一律点名道姓通报曝光。督促各级各部门大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风,健全作风建设长效机制。省纪委严肃查处毕节市有关领导干部在北京星级酒店举办扶贫主题会议、铺张浪费、违规用酒等顶风违纪问题。全省共查处违反中央八项规定精神问题1634起2135人,处分党员干部1820人,通报曝光1423起典型问题。


    坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。运用 “五步工作法”,制定实施整治工作方案,召开专题推进会进行安排部署和业务培训,将形式主义、官僚主义问题作为监督检查和审查调查的重点,列入查处“违反中央八项规定精神”问题范畴,聚焦管党治党、服务群众、精准脱贫、污染防治等6个方面23类突出问题进行靶向整治。党的十九大以来,全省纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题692起,处理800人,给予党纪政务处分728人。省市县三级同步举办扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题专项警示教育展,累计通报588起典型案例,共计约5万人次参观展览、接受教育。


    (六)坚持把监督挺在前面,切实履行好监督首要职责

    做实日常监督。召开全省纪检监察机关履行监督首要职责工作推进会,督促创新举措、补齐短板,综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式,做实近距离、常态化、全天候的监督。认真做好来信来访来电网络举报受理,对信访举报定期梳理、综合分析,加强对问题线索分办处置的集体研判和集中管控,切实用好监督成果。大力推进纪律监督“数据铁笼”试点工程建设,推广运用扶贫民生领域、 “三公”经费、问题线索处置等监督管理子系统,有效强化执纪执法监督。全省纪检监察机关共接受信访举报45704件次,处置问题线索46017件,谈话函询4515件次,同比分别增长21.7%、50%、23.8%。


    精准运用“四种形态”。全省纪检监察机关共处理44114人次,同比增长38.3%。充分运用第一种形态,谈话函询、批评教育25299人次,占处理总人数的57.3%,同比增长81.8%,对如实说明情况且被反映问题不实的党员干部予以采信并反馈告知;妥善运用第二种形态,给予轻处分、组织调整15953人次,占36.2%,同比增长5.2%;准确运用第三种形态,给予重处分、重大职务调整1974人次,占4.5%,同比增长0.8%;果断运用第四种形态,处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部888人次,占2%,同比增长4.1%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展,共有3475名党员干部主动向组织交代问题,震慑遏制和政策感召效应日益凸显。把思想政治工作贯穿审查调查全过程,规范开展审查调查对象检讨悔过忏悔引导工作,引导问题干部彻底悔改、回归正道。制定施行立案决定处分决定宣布和执行办法,对受处分人开展回访教育,对真心认错悔错改错的给予肯定和关心。


    以常态化问责倒逼担当作为。严格落实中央关于激励党员干部新时代新担当新作为的意见和省委实施意见,坚持尽职免责、失职追责,旗帜鲜明向不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为亮剑,树立鼓励干事创业的执纪问责导向。制定出台关于开展澄清正名工作的指导意见,严查恶意举报、诬告陷害行为。通过廉政谈话、工作约谈、年度检查考核、“一案双查”等方式,强化对下级党组织和领导干部落实管党治党政治责任的监督,坚持用好问责“撒手锏”,全省纪检监察机关共问责3116人、党委(党组)309个、纪委(纪检组)2个。


    (七)坚持深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利

    始终保持高压态势。充分发挥省委反腐败协调小组职能作用,强化党委全过程、常态化领导,构建权威高效的反腐败工作体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,精准有力惩治腐败。省纪委省监委机关立案审查调查74人,同比增长46%。严肃查处三都县委原书记梁嘉庚,从江县委原书记张广渊等不担当脱贫攻坚责任、政治问题与腐败问题相互交织的典型;果断拔出省粮食局党组原书记黄秋斌,大方县委原书记张瀚时,凤冈县委原书记廖其刚等各级“一把手”中的“烂树”;精准挖出省高速公路集团原董事长耿黔生,贵州水矿控股集团原董事长王祺等滥用职权、以权谋私的国企“蛀虫”。全省纪检监察机关共对15432名党员干部作出党纪处分,对3820名公职人员作出政务处分;在“天网2018”行动中追回外逃人员9人。


    做好查办案件“后半篇”文章。建立“一案一整改”机制,全省纪检监察机关总结梳理2400多个案件中发现的漏洞,发出纪律检查(监察)建议书243份,督促案发单位开展警示教育、有针对性地建章立制。将2018年5月确定为警示教育月,协助省委利用王晓光案、赖小民案以及我省近年来查处的典型案例开展全省性警示教育5次。用好省反腐倡廉警示教育基地,组织4.5万余名干部到基地接受教育。办好省纪委省监委网站和微信公众号,与贵州日报联办《党风廉政建设》半月刊,创办《贵州纪检监察》杂志,初步搭建起“一网、一微、一报、一刊”的纪律教育平台。


    (八)坚决整治群众身边腐败和作风问题,用铁的纪律护航脱贫攻坚

    深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。省纪委省监委专设扶贫与民生监督检查室,主抓扶贫与民生监督。每季度召开由县纪委书记参加的专题调度会,统筹督导全省纪检监察机关紧扣“护民生、促脱贫”主题,强力纠治数字脱贫、盲目决策、虚假摘帽等形式主义官僚主义问题,严肃查处染指扶贫项目资金等违纪违法行为。健全督查督办机制,对中央纪委转办件、省委领导交办件、省扶贫专线转办件及部门监督检查和审计监督中发现的问题进行挂牌督办。探索建立与对口帮扶省、市纪委监委协同强化扶贫领域监督执纪问责工作机制,凝聚监督合力。对农村“组组通”项目建设、农村产业扶贫资金、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助资金管理使用等开展专项监察,督促打好“四场硬仗”。全省共查处扶贫领域腐败和作风问题8095件、处理7589人,涉案金额3.1亿元,通报2577起典型案例。


    集中整治群众反映强烈问题。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,省市县纪委监委班子成员深入一线主动发现和解决问题,共走访19万余户,集中接访村民7.3万余人,发现问题14174个,立案1424件,党纪政务处分1165人。持续深化民生监督,严肃查处发生在“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老等领域的违纪违法行为,重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利问题,严厉打击横行乡里、欺压百姓的“村霸”“寨霸”。全省查处发生在群众身边腐败和作风问题12260件,处理11899人。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶专项斗争结合起来,制定专门工作方案,深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部,查结涉黑涉恶腐败问题88件,党纪政务处分99人,移送司法机关34人。


    (九)自觉践行忠诚干净担当,建设政治过硬、本领高强的纪律部队

    加强政治建设。自觉坚持在中央纪委国家监委和省委的双重领导下开展工作,定期报告工作情况,重大事项、重要工作及时主动请示报告。圆满完成省纪委省监委合署办公后新一届机关党委、机关纪委换届工作。严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,扎实推进机关基层党组织标准化建设。省纪委省监委班子成员带头严肃党内政治生活,自觉参加所在支部“主题党日”活动,给党员上党课,烧旺党性锤炼“大熔炉”。


    增强履职本领。制定实施《省纪委省监委领导班子改进工作作风实施办法》《省纪委委员调查研究工作细则》等,着力提升调查研究能力。省纪委省监委班子成员、省纪委委员共完成52个重点课题调查研究,形成了一批重要调研和制度成果。把2018年确定为“纪检监察干部培训年”,创建贵州纪检监察干部学院,调训各级纪检监察干部6.5万余人次,着力锻造纪法皆通的“专才”。制定省纪委省监委信息化建设五年规划,推进省纪委省监委机关调查信息查询分析平台建设,强化审查调查技术保障,纪检监察工作科学化水平进一步提高。


    严格自我约束。健全纪检监察干部交流轮岗制度,推动系统内外干部交流,降低廉政风险。加强对离退休纪检监察党员干部的教育管理监督,强化党员意识。探索建立内部督查制度,制定内部督查全覆盖规划,完成首轮对2个市(州)纪委监委、4家省属国企和4所省属高校纪委的内部督查。发挥纪检监察干部监督机构和机关党委、纪委作用,经常打扫庭院,清除害群之马,全省共运用“四种形态”处理纪检监察干部343人,其中组织处理289人,党纪政务处分53人,司法机关处理1人。


    在总结成绩的同时,也要清醒地看到,当前我省反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。管党治党责任落实不到位、失之于宽松软的问题在一些地方、部门和单位依然突出,越往下越跟不上的情况不同程度存在;仍有一些党员、干部不收敛不收手、甘于被“围猎”,削减存量、遏制增量的任务繁重;基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发。与党中央、中央纪委国家监委和省委要求相比,与人民群众期待相比,我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察机关履行监督首要职责存在缺位、不到位和错位、越位“两种倾向”;有的运用“四种形态”不够精准,纪法贯通、法法衔接不够顺畅;有的深化“三转”不到位,内设机构职能分工不够明确。有的纪检监察干部站位不高、作风不实、能力不足、程序规矩意识淡薄,甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法。对于这些问题,必须采取有力措施加以解决。


    二、改革开放40年来全省纪检监察工作的认识和体会


    2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。40年前,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,并决定“成立中央纪律检查委员会”。同年,经中央批准,省委恢复重建省级纪律检查委员会,划时代开启了全省纪检监察事业的新征程。40年来,在党中央、中央纪委和省委的坚强领导下,全省纪检监察机关忠实履责、开拓奋进,为改革发展稳定大局保驾护航,用铁的担当书写了可歌可赞的时代华章。特别是党的十八大以来,广大纪检监察干部接力奏响全面从严治党最强音,反腐惩恶、正风肃纪、改革创新力度之大前所未有,一大批群众反映强烈的沉疴积弊得到根除,许多过去想要解决却没有解决的问题得到有效化解,交上了一份优异答卷。回顾40年来的光辉历程,我们有以下认识和体会。


    (一)必须始终坚持强化党的全面领导的根本原则,坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的纪律检查机关是为扞卫党的纪律、维护党的团结统一而诞生的,也是因此而恢复重建且不断发展的。40年来,无论纪检监察工作的重心、形式、载体怎么变,纪检监察机关作为政治机关的本质属性从未改变,坚持和加强党的领导的根本原则从未改变,维护党中央权威和集中统一领导、巩固党的长期执政地位这一最重要、最根本的使命和责任从未改变。新起点上,我们必须始终坚守政治机关的定位,始终坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在党和国家工作大局中找准履职尽责的切入点和突破口,紧扣全省发展战略全局强监督、严纪律,保证党的路线方针政策在贵州落地生根。


    (二)必须始终坚持以人民为中心的政治立场,坚决同损害群众利益的腐败问题和不正之风斗争到底。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。40年来,全省纪检监察机关始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么,从清理领导干部多占住房、违规建设私房问题,到纠正部门和行业不正之风,从开展“接访、走访、回访”活动,到狠抓民生监督、专项治理扶贫领域腐败和作风问题,生动诠释了一切工作顺乎人心、一心为民的初心和使命。新起点上,我们必须始终把初心写在行动上,向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,对为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉者追责,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感,厚植党执政的政治基础和群众基础。


    (三)必须始终坚持创新纪检监察体制机制,坚决担当好历史和人民赋予的职责使命。中国共产党不仅能够领导人民进行伟大的社会革命,而且能够领导全党进行伟大的自我革命。40年来,全省纪检监察机关始终紧跟中央步伐、勇立时代潮头,改革不停顿、创新不止步。从过去的纪检机关与行政监察机关合署办公,到现在的纪委监委合署办公,从深化“两个为主”“两个责任”“两个全覆盖”改革,到构建“四个全覆盖”的权力监督格局,每一次改革都实现了制度优势和治理效能的新飞跃。新起点上,我们必须增强改革精神,敢当改革先锋,蹄疾步稳推进理念思路、体制机制、方式方法创新,使纪检监察工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断以党的自我革命推动党领导的社会革命。


    (四)必须始终坚持标本兼治、固本强基,统筹谋划、一体推进“三不”机制建设。腐败是社会毒瘤,坚决反对腐败是我们必须始终肩负的政治任务。40年来,全省纪检监察机关冷静分析形势、准确把握规律,一手抓惩处腐败,一手抓源头防治,虽然不同历史阶段各有侧重,但这“两手”从来都是相辅相成、互促互进。全面从严治党永远在路上、反腐败斗争永远在路上。新起点上,我们必须保持战略定力,准确把握纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系,既善用治标的利器,又夯实治本的基础,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,让贵州政治生态青山永驻、绿水常流。


    (五)必须始终牢记打铁必须自身硬的殷殷嘱托,永葆忠诚干净担当的政治本色。纪检监察机关既是革命者,又是自我革命者,唯有成为“铁打的人”才能干好“打铁的活儿”。40年来,全省纪检监察机关始终坚持正人先正己,勇于刀刃向内,用令人信服的行动树立了严格自律的好形象。实践已经证明还将继续证明,全省纪检监察机关无愧为纪律严明、作风优良、敢打硬仗、善打胜仗的纪律部队;广大纪检监察干部无愧为党和人民信赖的忠诚卫士。新起点上,我们必须继续发扬光荣革命传统,严格按照政治过硬、本领高强要求,一以贯之强化自身建设,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。


    回顾波澜壮阔的发展历程,我们收获满满、步履更坚;展望任重道远的未来征程,我们信心满怀、豪情万丈。我们要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用改革开放40年来积累的宝贵经验,在全面从严治党新的长征路上不断深化发展。


    三、2019年工作任务


    2019年是新中国成立70周年,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,认真落实十九届中央纪委三次全会部署,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神以及中央和省委重大决策部署落地生根,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。


    全省各级纪检监察机关要牢牢把握以习近平同志为核心的党中央对世情国情党情,特别是对反腐败斗争形势任务作出的新判断,善于从政治上观察、分析、解决问题,保持工作的连续性、稳定性、前瞻性,一以贯之深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,继续在学懂弄通做实、结合实际创造性贯彻落实上下功夫;一以贯之坚决做到“两个维护”,切实在督促落实党的路线方针政策、中央和省委重大决策部署中充分发挥职能作用;一以贯之贯彻全面从严治党的方针和要求,切实把党中央、中央纪委国家监委、省委确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务抓到位抓到底。坚持稳中求进工作总基调,就是要适应“时”和“势”的变化,把握“稳”的内涵、强化“进”的措施,既要坚决稳住全面从严的态势和政治生态持续向好的趋势,又要以实现高质量发展为努力方向,以改革创新激发内生动力,在更高水平上深化“三转”,努力在关键领域、薄弱环节上有新突破,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。


    (一)坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习与实践紧密结合起来,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记对贵州工作重要指示精神的理解和把握,真正做到内化于心、外化于行。严格按照中央和省委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力。带头严肃党内政治生活,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,常态化开展批评和自我批评,引导督促纪检监察干部对照高标、查摆问题、立行立改,提高政治站位和政治觉悟,坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命,激发干事创业、担当奋进的强大动力。狠抓对主题教育开展情况的监督检查,对搞形式、走过场的严肃纠正、追责问责。


    (二)以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义。推进政治监督具体化规范化常态化,强化对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况的监督。紧扣党的十九大精神、中央和省委重大决策部署,紧盯贯彻新发展理念、深化改革开放、打好“三大攻坚战”、优化经济发展环境、支持民营经济发展、落实减税降费政策以及贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神、实施“三大战略行动”、中央和省委巡视反馈问题整改等情况开展监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为,坚决维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。增强政治敏锐性和政治鉴别力,聚焦“七个有之”和“五个有的”,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对新形势下党内政治生活若干准则等党内法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不认真不严肃,在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义、官僚主义,推动综合施治,健全长效机制,紧盯贯彻中央和省委重大决策部署不抓落实的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题,着力纠正搞文山会海、检查评比考核过多过频、重痕迹轻实绩等现象。积极探索建立政治生态分析研判长效机制,从严督促各地各部门党委(党组)用好研判成果,动态掌握“树木”和“森林”状况,靶向整治突出问题。协助省委制定《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》实施细则,修订贯彻《中国共产党问责条例》实施办法,扭住主体责任,履行监督专责。


    (三)健全和完善监督体系,创新纪检监察体制机制。始终坚持“两个为主”,强化上级纪委对下级纪委的领导,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对同级和下级党组织的监督,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。理顺纪检监察机关内设部门与派驻机构的关系,探索按照“室管地区、组管部门,室主协调、组助实施”的思路,健全分工负责、协调配合、室组一体的工作机制。根据中央纪委国家监委相关规定,制定关于深化省纪委省监委派驻机构改革的意见,分类推进体制机制改革。研究制定省纪委省监委派驻机构工作规则,完善考核办法。全面加强对省直派驻机构统一领导和管理,着力健全完善省管国有企业、金融企业、省属高等院校等系统纪检监察机构,理顺开发区纪检监察体制机制,督促指导省直部门探索优化所属单位纪律监督体制机制,加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价,提高派驻监督全覆盖质量。完善与中央在黔单位纪检监察机构的联系沟通机制,强化查办相关案件的协作配合。全面贯彻监察法,既紧盯“关键少数”、关键岗位,又推动监察职能向乡镇、村居(社区)延伸,把法定监察对象全部纳入监督范围。督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限,完善权责清单制度,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。紧跟政务处分法、监察官法、国家监察机关监督执法工作规则等法规制度建设的步伐,探索构建立体化、精细化、规范化的调查程序体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。


    (四)做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上创新突破。坚持不懈探索强化监督职能,综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会、领导干部个人有关事项申报等有效手段,做实日常监督,对监督情况实行台账化管理,加快推动日常监督制度化规范化。坚持谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺骗组织的严肃处理,提高谈话函询工作针对性、实效性。保护党员权利,持续抓好澄清正名工作,严肃核查处理诬告陷害行为。协助省委细化完善容错纠错相关机制,健全贯通运用“四种形态”的工作机制,依纪依规、宽严相济处理干部问题,旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲,进一步激励干部敢担当、勇创新、善作为。深化“数据铁笼”试点工程建设,搭建省纪委省监委综合办公平台,建好管好用好各相关子系统,着力利用大数据实施精准有效监督。紧盯公权力运行各个环节,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制,不断强化对关键少数特别是“一把手”依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面情况的监督,严防公权力乱用滥用、不用弃用。认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权。加强制度建设,推进纪法贯通、法法衔接,完善审查调查转换衔接机制,完善监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。


    (五)推动巡视巡察工作高质量发展,充分发挥标本兼治战略作用。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡视,着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹安排常规巡视、专项巡视、巡视“回头看”。创新思路、举措和方法,把巡视巡察与分析研判政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力。坚持深化边巡边改、集中反馈等有效做法,持续夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。积极探索规范省直部门对所管理党组织的内部巡察工作。加强对市县巡察工作的领导和指导,建立健全上下联动体制机制,完善“巡视带动巡察、巡察充实巡视”工作格局。全面推动市县巡察工作向村居延伸。建立巡察工作规划、年度计划报备制度,下级巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度,健全完善各级巡视巡察办公室职能。加快推进信息化建设,为巡视巡察利剑作用发挥提供科技支撑。


    (六)始终保持正风反腐高压态势,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导,重点查处党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题相互交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题,有力削减存量、有效遏制增量。深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现,以越往后执纪越严的标尺正风肃纪,久久为功、化风成俗。深入落实中央纪委关于严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的要求,巩固发展领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治成果,建立健全长效机制。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,注重强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清新型政商关系。加大对破坏营商环境行为和人员的查处力度,既坚决查清问题、惩治腐败,也坚决保障企业经营者合法的人身和财产权益,保障企业合法经营,为经济发展创造健康环境。扎实开展重点个案攻坚,一体推进追逃防逃追赃工作。深化“一案一整改”,督促推动各地各部门运用典型案例常态化开展警示教育,运用党章党规党纪强化纪律教育、理想信念和道德教育,加大改革和制度创新力度,筑牢思想和制度防线。把思想政治工作贯穿监督检查、审查调查全过程,强化安全意识,确保执纪执法安全。


    (七)持续深入整治群众身边腐败和作风问题,坚决维护群众的切身利益。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,高度关注影响产业扶贫、对口帮扶项目、扶贫工程推进、乡村振兴战略落实等问题,严查扶贫责任不落实、向扶贫项目资金伸黑手等问题,以作风攻坚促进脱贫攻坚。以专项监察为抓手,深入开展民生领域专项整治,切实解决环保、土地、教育、医疗、食品药品、住房、低保、社会治理等领域侵害群众利益的问题。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,各级纪委监委班子成员包案走访、带案下访,实地督导基层党组织和纪检监察机关深入排查、优先调查群众反映强烈的问题,严查小官大贪和“微腐败”。深挖黑恶势力“保护伞”,严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题,坚决向“村霸”“寨霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。加大对扶贫民生领域问题督查督办、直查直办和通报曝光力度,对失职失责的从严问责。


    (八)从严从实加强自身建设,锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。将2019年确定为全省纪检监察干部队伍建设年,讲政治、练内功、提素质、强本领,保持斗争精神、增强斗争勇气,当好党和人民的忠诚卫士,打造让党放心、让人民满意的模范机关。全面加强机关党建工作,贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强组织体系建设,深入推进党支部标准化建设,不断强化战斗堡垒的政治功能。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持“来自五湖四海、走向四面八方”原则,拓宽选人用人视野,注重培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,充分发挥各年龄段干部作用,将纪检监察干部队伍打造成“一池活水”。贯彻执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员以及基层纪检委员作用,全面履行职责任务。加大教育培训力度,不断提升工作水平。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物,展示纪检监察干部良好风貌,做好因公牺牲、英年早逝干部家属关爱帮扶工作,充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和纪律建设,严格执行中央制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,协助省委制定我省实施办法,健全内控机制,严格审批权限,扎紧制度“笼子”。扎实开展纪检监察系统内部督查,经常打扫庭院、清除害群之马,对执纪违纪、执法违法的严肃查处。


    同志们,新时代催人奋进,高质量呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发进取、砥砺前行,以高质量的纪检监察工作推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出新的更大贡献!

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